市委书记王文超在全市推进跨越式发展动员大会上的讲话  
(2006年3月3日)

    这次会议，是在我市加快发展的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主题是，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实省委、省政府指示精神，动员全市广大干部群众进一步统一思想，把握机遇，锐意进取，开拓创新，为实现我市经济社会跨越式发展而努力奋斗。刚才,建才市长代表市委、市政府对我市推进跨越式发展作了具体部署,我完全同意。下面，我再讲三个问题。
    一、认清形势，提高认识，把思想统一到全力推进跨越式发展的重大决策上来
    “十一五”时期是我市全面建设小康社会、建设现代化大都市的关键时期，我们已站在了一个新的历史起点上，全力推进经济社会实现跨越式发展，具有深远的历史意义和重大的现实意义。我们一定要正确认识和把握跨越式发展的内涵和要求，正确认识和把握当前国际国内发展形势，正确认识和把握我市在中原崛起乃至中部崛起中的重要地位和作用，正确认识和把握我市经济社会发展的主要阶段性特征，进一步增强实现跨越式发展的使命感、责任感和紧迫感，真正把思想和行动统一到市委、市政府全力推进跨越式发展的重大决策上来。
    （一）准确把握跨越式发展的基本内涵和主要特征。所谓跨越式发展，是指在一定历史条件下，一个国家或地区突破一般的发展轨迹，通过重大的科技进步和制度创新，用新思路、新方法、新机制，对先行者走过的某个发展阶段的超常规的跨越行为。跨越式发展是与渐进式发展相比较而存在的一种特殊发展方式，有几个比较明显的特征。一是跨越式发展是快速度的发展。就像我们日常行路一样，跨越比一般走路步幅要大，频率要快，是大步腾跃，而不是亦步亦趋地尾随跟进。跨越式用在发展上，是指落后者在遵循发展规律的前提下，用尽可能短的时间，跨过先行者的某个发展阶段而达到目标。二是跨越式发展是高水平的发展。是指发展起步必须要高，发展质量和水平要实现整体跃升，决不是低水平重复。三是跨越式是超常规的发展。就是必须以创新为前提，在观念、体制、机制、科技创新等方面采取重大举措，从而达到超常规的目标。四是跨越式发展是非均衡发展。它不是在各战线平均用力、平行推进，而是不同领域有先有后、有所侧重，在基础好、具备发展条件的重点领域、重点产业、重点区域率先突破，进而带动整体和全局的跨越。五是跨越式发展是可持续发展。我们所追求的跨越式发展，是以科学发展观为指导的一种发展模式，就是坚持经济、社会和人口、资源、生态环境协调发展，注重提高可持续发展能力，使经济社会发展始终充满生机和活力。
    （二）实现跨越式发展是发达国家和先进地区的成功经验。跨越式发展是世界经济发展不平衡规律的体现，纵观一些发达国家和先进地区迅速崛起的成功范例，无一不是通过跨越式发展实现后来居上的。从国际上看，18世纪末期，英国通过以蒸汽机为代表的第一次工业革命，从欧洲传统的农业社会跨入工业时代，实现了一个国家的跨越式发展。19世纪中期，德国确立科技强国战略，学习英国先进的科学技术，通过50年的努力，到20世纪初期，成为以化学工业为代表的世界科技中心和经济中心，实现了又个国家的跨越式发展。20 世纪上半叶，美国利用两次世界大战的机会，大量吸引人才，强力推进科技优先发展，成为二战后迅速崛起的科技大国和经济大国。20 世纪50年代以后，日本及随后的东南亚等国家和地区，通过“重点优先、倾斜发展”的政府主导型干预等一系列政策，在几十年的时间内赶上并超过欧洲一些工业化国家，成为经济发展的典范。从国内来看，深圳市1979年建立特区，在不长时间内迅速崛起，由昔日的边陲小镇一跃而成为一座海内外闻名的现代化新城市。上海市由于实行浦东开发等开放带动战略，从而使一个老工业基地脱胎换骨，成为国际经济、金融、贸易和航运中心城市。探究这些国家和地区经济社会发展成功之路，虽然模式不同，条件各异，但其中最关键的，就是实施了跨越式发展的战略。
    （三）实现跨越式发展是郑州加快发展的必然要求。当前，我市经济社会发展和全国、全省一样，正处在一个必须紧紧抓住和把握的重要战略机遇期。中央和省委、省政府从全国区域协调发展和促进中部崛起的大局出发，给我们提出了新目标和新要求。2005年8月，胡锦涛总书记视察河南，要求河南要实现跨越式发展，在促进中部地区崛起中发挥更大作用，走在中部地区前列。省委、省政府明确指出中原崛起看郑州，要求郑州增强“六个力”，率先实现跨越式发展，在中原崛起乃至中部崛起中起到龙头带动作用。目前，国家有关部委正在研究出台政策，促进中部地区崛起战略开始进入具体实施阶段，对中部地区扶持力度将进一步加大。省委、省政府也将为我市提供强有力的支持。国际国内产业转移步伐加快、层次提高，这也为地处中原，交通、资源与区位优势明显的郑州提供了大好机遇。同时，我们也面临很大的发展竞争压力。全国各地都在你追我赶、竞相发展，千方百计抢占竞争制高点。谁发展得速度快、水平高，谁占据的市场份额就大，谁就能掌握经济发展的主动权。这种竞争会越来越激烈。从我们发展现状来看，当前经济社会发展中还面临不少矛盾和问题，突出的有产业结构不合理，对外开放度不高，就业压力较大，社会事业发展滞后等，存在这些问题归根结底都是发展不快所致。如果我们满足于现有的发展速度和发展水平，我们的竞争力不但不会提升，还会越来越弱，这不仅仅是一个发展快慢的问题，而将是一个发展空间严重受限的更大问题。缩小与先进地区的差距，必须靠发展，而且绝不能是一般的惯性发展，必须是顺应发展大势，打破发展常规，发挥后发优势，向更高层次迈进的跨越式发展。中央和省委、省政府的重托，要求我们跨越；竞争形势严峻，逼迫我们跨越；自身发展现状，亟待我们跨越；全市人民共同愿望，期盼我们跨越。不加快发展、不实现跨越，我们就没有出路！就会在激烈的竞争中被淘汰出局！因此，我们必须审时度势，抢抓机遇，全力推进跨越式发展。这是我们应对挑战、加快发展的必然选择。
    （四）郑州具备实现跨越式发展的良好基础和条件。经过这些年埋头苦干，我市各项事业都有了长足发展。2005年，全市生产总值达到1650亿元，人均生产总值2850美元，地方财政收入151亿元，全社会固定资产投资820亿元，规模以上工业增加值570亿元，综合经济实力明显增强，生产总值名列全国地级以上城市第25位，比“九五”末前移5位，这是实现跨越式发展的财力与物力基础。经过多年的结构调整、技术创新和对外开放，形成了自主增长、多点支撑的格局，实现了经济增长方式的明显转变，进一步增强了抗风险能力。经过多年打基础、抓管理、上水平、聚能量，城市软硬环境大为改观，有力提升了城市功能、拓展了发展空间。经过多年探索，积累了丰富的经验，发展思路越来越清晰，也造就了一支过硬的干部队伍，全市上下精神振奋，干事创业的热情日渐高涨，加快发展的内在活力越来越强。这些都构成了郑州发展的阶段性特征，成为目前郑州大好形势的显著标志。从发展大势上看，郑州跨越式发展的机遇十分难得；从物质基础上看，郑州跨越式发展的平台已经搭起；从运行轨道上看，郑州跨越式发展的方向业已明确。我们一定要倍加珍惜当前难得的大好形势，抓住机遇，奋发有为，努力将重要的机遇期转化为真正的黄金发展期，不断跨越新的标杆，创造新的业绩，努力实现经济社会的跨越式发展。
    二、突出重点，抓住关键，把握好推进跨越式发展的着力点
    实现经济社会的跨越式发展，是我市今后一个时期的发展主题和奋斗目标。我们提出的跨越式发展，是在科学发展观指导下的发展战略，是全面贯彻落实科学发展观的具体行动，它与以往传统工业发展过程中的赶超型战略不同，是发展路径更加便捷，发展时间更加节省，发展质量更加优良的发展。在推进跨越式发展中，我们要始终保持清醒的头脑，突出重点，抓住关键，着力解决好事关跨越式发展的重大问题。
    （一）把握一个总体要求。就是“加快发展、维护稳定、为民谋利”这个总体要求。三者紧密联系，相互依托，是一个有机的整体。加快发展，就是要以科学发展观为指导，突出跨越式发展的主题，更加注重经济结构的战略性调整，更加注重转变经济增长方式，更加注重加快推进改革开放，更加注重增强创新发展活力，更加注重推进城乡统筹发展，更加注重和谐社会建设，强力推进先进制造业基地、现代服务业中心和现代农业示范区建设，努力实现我市经济社会更快更好发展。维护稳定，就是坚持稳定压倒一切的方针，扎实做好维护社会稳定的各项工作。稳定是加快发展的前提和保证，越是发展任务繁重，越要处理好发展与稳定的关系，越要维护社会稳定，在任何时候、任何情况下，都决不能掉以轻心。为民谋利，就是坚持以人为本，增进人民福祉，让人民群众在发展中得到实实在在的实惠，让人民群众享受到发展的成果。实现跨越式发展，最终目的就是让广大人民群众富裕起来，过上幸福美好的生活。这是我们一切工作的出发点和落脚点。我们各级各部门职责任务很多，工作千头万绪，但是“加快发展、维护稳定、为民谋利”是我们任何一个县（市）区、任何一个部门都必须抓好的最重要、最基本的三大任务。这个总体要求我们必须时刻牢记，要贯穿到跨越式发展的各方面，贯穿到跨越式发展的全过程。
    （二）抓住六个关键环节。市委、市政府制定的跨越式发展《意见》，提出了三年行动计划，确定要抓好八项重点工程，这是当前我们推进跨越式发展的用力方向和重要抓手。在推进八项重点工程的工作中，我们一定要把握实质，着力抓好以下几个关键环节。
    一是必须加快结构调整。经济结构决定着经济增长的质量和效益，要实现跨越式发展，最重要的是把结构调整放在更加突出的战略位置，在结构调整上实现突破，进一步转变经济增长方式。目前，我市产业结构不合理，最突出的表现就是产业同类化和同质化严重，高新技术产业少，技术创新能力较差，对长远发展有重要影响的园区建设发展缓慢，这些必须引起我们的高度重视。结构调整的重要载体和抓手就是抓工程和项目，只有大上快上这些对全市经济具有牵动作用的战略支撑项目，我们才能从根本上实现优化经济结构、提升产业层次的跨越，才能在激烈的市场竞争中抢占先机、赢得主动。这次跨越式发展三年行动计划中，就有扶优扶强、产业园区建设等多项工程和一大批项目涉及结构调整。我们要围绕结构调整，认真抓好一项项工程、一个个项目，促进结构优化升级，为实现跨越式发展提供支撑。
    二是必须坚持不断创新。实现跨越式发展，沿用过去的老套路不行，必须以创新为前提，建立一套新思路、新方法、新机制。郑州与发达地区和先进城市的差距不仅仅体现在经济指标上，更重要的是体现在思想观念、体制机制和科技创新上。要创新思想观念，坚决破除因循守旧、按部就班、“怕”字当头、底气不足的思想，特别是不敢为、不敢闯、不敢跨的“懦夫”思想，在全社会营造崇尚创新、参与创新、乐于创新的浓厚氛围，真正把观念创新落实到敢想敢做、敢闯敢为上来，不断探索新方法、开辟新途径、创造新业绩。要创新体制机制，最重要的就是要建立健全与市场经济相匹配的管理体制和灵活高效的运行机制，具体讲就是一切有利于吸引资金、项目、人才的方法，一切有利于经济实现跨越式发展的方法，都可以采用，就是坚持用市场法则去导向经济的跨越式发展。要大力推进科技创新。郑州作为河南的省会城市，要在更大范围发挥辐射和带动作用，在更高层次参与国际竞争与合作，就必须在自主创新上走在前面。对这个问题，一定要超前认识，超前行动。八项重点工程中第三项就是要抓好科技自主创新工程，我们一定要致力于建设创新型城市，明确自主创新目标，加快科技体制改革，加大财政、企业对科技的投入力度，建立科技风险投资基金，培育技术创新主体，用足鼓励技术进步的各种优惠政策，有效整合各类科技资源，努力抢占跨越式发展的制高点。
    三是必须不断深化改革。当前我们的改革已经取得阶段性成效，但还远没有到位。要实现跨越式发展，必须以更大的决心推进改革。推进跨越式发展从一定意义上讲，就是要打好改革攻坚战。要继续深化国有企业改革，完善公司治理结构，建立健全国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系,提高国有经济的整体实力和市场竞争力。要继续坚持政治上放心、政策上放开、发展上放手，从政策、资金、技术、人才等方面支持非公有制经济，鼓励和支持其参与国有企业改革，促进非公有制经济发展壮大。要加快投融资体制改革，合理界定政府财政投资的范围，财政投资应集中用于公共服务项目和基础性项目，其余竞争性、经营性领域和项目，要逐步放开投资限制，并制定优惠政策和便利措施，大力吸引外资、社会资本和民营资金参与发展。对财政的公益性和基础性投资，要积极引进市场运作机制和竞争机制，不断提高资金的利用效率。积极支持国内外各种金融和投资机构在郑州设立办事机构或设点经营，增强融资功能，为我市跨越式发展提供资金支持。
    四是必须扩大对外开放。实现跨越式发展，在很大程度上要靠扩大开放来拉动。开放型经济发展缓慢是郑州发展的软肋，必须下心破解这个长期困扰我们的难题。国际国内两个市场的蛋糕，哪个地区有本事多切一点，发展得就快一点，切得越多，越有可能实现跨越式发展。因此，我们必须要有强烈的机遇意识，大力实施开放带动主战略，进一步加大招商引资力度，创新和完善招商引资工作机制，把更多的资金、技术、人才和管理经验引进来，着力构建全方位、宽领域、多层次对外开放新格局。这里着重强调一下融资问题。实施三年行动计划，抓好八项重点工程，从某种意义上说，也是一项巨大的融资工程。要在很短的时间内调集这么大的资金，需要我们多腿走路，多策并举，坚持“向上争取、向内协调、向外招商”三管齐下。向上争取，就是认真做好项目前期工作，积极争取国家和省有关部门的资金支持，争取世界银行等国际金融组织和外国政府贷款。向内协调，就是加强项目推介，引导和协调银行、信托公司等金融部门和融资机构对重点工程项目给予倾斜性支持。向外招商，就是大力筹措域外资金参与重点工程项目投资，这是我们融资工作的重中之重。在对外招商中，我们要坚持互惠互利的原则，要有大精明、大智慧，要算大账、算远账，不斤斤计较眼前得失，坚决破除肥水不流外人田的思想，树立“你投资我欢迎、你创业我支持、你赚钱我发展”的新观念，达到外商盈利与本地发展双赢；要舍得“靓女先嫁”，敢于拿出优质资产引资重组，勇于接受国内国际大企业大集团的收购兼并，通过以强引外、以优引外实现企业裂变式扩张、经济倍增式发展；要保护好、支持好、发展好落地投产的项目，使外商招得来，留得住，发得了。招商工作做好了，融资工作就成功了一大半，跨越式发展的各项重点工程也就有了可靠的保障。
    五是必须进一步优化经济发展环境。发展环境优劣，是影响一个地区或城市能否实现快速发展的重要条件。这些年，我们在优化发展环境方面做了大量工作，尤其是伴随着“四城联创”工作的积极推进，硬环境有了长足改善。但软环境方面还有很大差距，与先进地区相比，投资环境时有反弹，政府管理服务不到位、企业商务成本高仍然是郑州目前面临的重大问题。这必须引起我们的高度重视。一定要认识到，优惠政策有限而优质服务无限，政府部门的优质服务比优惠政策本身更重要。人都是有感情的，一个微笑、一次热情服务就可能给投资者增加一份好感，使项目成功的可能性增加一分；而一次冷落、一次不愉快的经历，就可能使投资者的热情下降十分，使项目成功的可能性减少为零。从这个意义上说，人人都是投资环境，人人都关系着投资环境的好坏，关系着招商引资的成败。各级各部门都要牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”的理念，全力打造服务型政府，把优化政务环境作为环境建设的重中之重来抓。要继续深化行政审批制度改革，加大网上审批力度，探索完善一站式办公、一条龙服务，变抽象服务为具体服务，切实把服务窗口前移，把各项服务贯穿于客商来郑考察、项目建设、企业经营的全过程。要健全投诉处理机制，完善政风行风评议办法，对不作为、乱作为的要坚决查处，发现一个，查处一个，切实提高行政效能，努力为投资者提供方便快捷、周到细致、科学规范的服务。
    六是必须大力促进和谐社会建设。建设和谐社会，是跨越式发展的题中应有之义，也是跨越式发展的前提保障。当前郑州经济社会发展已进入“黄金发展期”与“矛盾凸显期”相交织的关键时期，社会利益关系更趋复杂，社会矛盾和问题更加突出，社会管理水平和方式亟待提高。我们郑州作为全国第一人口大省的省会，人口总量大、就业压力大，社会保障能力和水平不高，困难群众较多的问题亟待解决，加快社会发展、促进社会和谐是摆在我们面前的重大课题。如果我们政策把握得当、工作做得好，就能促进跨越式发展；反之，就会加剧各种矛盾，跨越式发展就会遭受挫折。这就要求我们在坚定不移地推进跨越式发展的同时，毫不放松地抓好社会发展，解决好涉及民生的紧迫问题和根本问题，使广大人民群众更多地享受到改革发展的成果。要进一步加强社会管理，更加重视社会治安和信访工作，妥善处理各种利益关系，努力抓好安全生产，确保社会大局稳定。要更加注重察民情、解民忧、帮民困，坚持每年都要办一批得民心顺民意的事情，切实维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。
    （三）正确处理三个关系。推进跨越式发展，涉及各个方面，涵盖各个领域，是一项系统工程，在工作推进中，要注意处理好以下三个关系。
    一是正确处理更快与更好的关系。在跨越式发展中，我们既要坚持更快发展，发扬只争朝夕的精神，努力做到在全国大城市中的经济实力排位不断前移，主要经济指标占全省的比重不断提高。又要坚持更好发展，牢牢把握用科学发展观统领经济社会发展全局，按照“五个统筹”的要求，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子，做到发展规模、速度、效益相统一，实现经济发展速度更快、结构更优、质量更高、效益更好。
    二是正确处理当前与长远的关系。全力推进跨越式发展是一项长期的艰巨的任务，我们既要立足当前，集中精力，着力解决那些影响跨越式发展的突出矛盾和问题，争取短期内取得大的突破；又要着眼长远，多做一些打基础、管长远的事情，为长远的发展积聚后劲。我们要牢固树立正确的政绩观，踏踏实实做事，扎扎实实工作，努力创造经得起实践、历史和群众检验的业绩，切忌大哄大嗡，切忌搞那些急功近利的“形象工程”。我们实施跨越式发展三年行动计划，就是立足当前、着眼长远的一项重大战略部署，必须一步一个脚印地抓实抓好。
    三是正确处理好重点工程与整体工作的关系。八项重点工程是我们实现跨越式发展的突破点，抓好了这些重点工程，取得了重大突破，就会对跨越式发展产生巨大的推动和支撑作用，因此我们要集中力量，把握工作重点，抓住主要矛盾，力争八项重点工程实现突破性进展。同时，还要统筹兼顾，学会“弹钢琴”，抓好其它的正常工作，防止单打一，保证各项工作有条不紊地顺利推进。这些面上整体工作做好了，也是对跨越式发展重点工程的有力支持和促进。
    三、加强领导，强化措施，全面完成跨越式发展的各项目标任务
    实现经济社会跨越式发展，是我们义不容辞的政治责任和历史使命。我们必须采取强力措施，开拓进取，真抓实干，努力完成跨越式发展的各项目标任务。
    （一）加强领导，落实责任。全市各级党委、政府都要把跨越式发展作为事关经济社会发展全局的重中之重，切实加强领导，放在心里，抓在手上，落实在行动中。为加强对跨越式发展的领导，市委、市政府专门成立了跨越式发展领导组，并成立跨越式发展综合协调办公室、八个重点工程指挥部，明确了各工程项目的责任单位和责任人。各县（市）区、各责任单位都要结合工作要求，成立相应的领导机构，制定具体实施方案，明确进度要求，加强组织协调。各级各部门要按照职责要求，对各项工程项目的目标任务进行层层分解，一级抓一级，层层抓落实。各级各部门主要负责人要对跨越式发展工作负总责，既要挂帅，更要出征，做给群众看，带着群众干，带动一班人，推动一层人，影响一群人，确保完成任务。要实行重点工程项目领导分包责任制，坚持“市级领导牵头、一个班子具体操作、一套制度保障实施、一张蓝图绘到底”的工作机制，搞服务，抓协调，创环境，加强督促检查，做到把注意力集中到基层，把主要精力放到抓重点工作上来。
    （二）全市动员，形成合力。跨越式发展事关全局，是一场重大战役。为此，我们成立了市四个领导班子共同参加的领导机构，就是要充分调动起方方面面的积极性、主动性和创造性，全市动员，集中人力，形成合力，打总体战。各级各部门都要树立一盘棋思想，相互支持，密切配合，建立协调有力、运转有序、信息通达的工作运行机制，形成齐心协力推动工作的强大合力。各级各部门的班子成员，无论分管什么工作，都要既按照分工抓好分管的各项工作，又要围绕当前市委、市政府中心工作，齐心协力抓跨越式发展。要加大宣传力度，面向全市群众大力宣传、广泛动员，使跨越式发展的目标和举措深入人心、家喻户晓，还要大力宣传推进跨越式发展中涌现出来的先进典型，进一步增强全民对实现跨越式发展的信心和决心。这次动员大会之后，全市上下要叫响一个主题，达到高度的思想统一和全民共识，形成全市各界共同支持和参与跨越式发展的浓厚氛围。
    （三）转变作风，克难攻坚。推进跨越式发展，任务十分艰巨，矛盾不少，困难很大。在这种情况下，更需要我们各级领导干部带头转变作风，始终保持昂扬向上、奋发有为的热情和干劲，敢于攻坚，敢于胜利，破解一个又一个难题，攻克一道又一道难关。各级领导干部作风一定要实、一定要硬、一定要细。作风实，就是要求对我们今后的目标如何突破、有哪些增长点、推进重点工作有哪些新招数，做到心中有数、清清楚楚，就是要把主要精力和时间用在抓跨越式发展上，放在工程项目的推进上，要走出办公室、会议室，更多地深入基层，到项目工地上，到生产一线上，面对面指导工作，做到今日事今日毕；作风硬，就是要求我们不能碰到问题绕着走，遇到矛盾上推下卸，必须敢于触及矛盾，勇于克服困难，主动解决问题；作风细，就是要求我们细心、细致、细化，对每一项工作、每一个环节都要严谨细致，力戒大而化之、马虎从事。各级领导干部要发挥应有的表率作用，带动和促进各级干部作风转变，在全市形成恪尽职守、锐意进取、务实高效、埋头苦干的浓厚创业氛围和扎实的工作作风。
    （四）动真碰硬，狠抓落实。抓好跨越式发展，必须把着力点放在抓落实、求实效上，尤其要敢于动真碰硬，切实解决抓工作时紧时松、措施不力、落实不到位问题。要加大督查考核力度，对八项重点工程进行跟踪督查，开展专项督查活动，掌握工程进度，定期通报情况。要采取现场观摩、人大代表和政协委员视察、工作报告会等多种形式，切实推动八项重点工程的顺进行。要严格考核奖惩措施，对做出突出贡献的单位和个人，予以重奖；对完不成任务的，要坚决采取组织措施，该通报批评的通报批评，该降职或免职的一定要降职或免职，决不迁就，决不手软。这里强调，我们全力推进跨越式发展，不需要“太平官”，决不让只有唱功、没有做功的干部被重用，也决不埋没那些踏实工作、政绩突出、群众公认的干部。市委决定，从今年开始，在全市抽调两千多名机关干部，分包工程项目、进驻新农村试点村和扶贫村，帮助推动和开展工作。这是我们转变作风、抓好工作的重要举措。同志们一定要认真对待，真正扑下身子，集中精力，真抓实干，努力干出一番业绩，完不成任务决不收兵。各级各部门要把全力推进跨越式发展作为检验干部能力大小、作风是否扎实的主赛场，把干部推向跨越式发展的第一线，在发展中磨炼干部，在发展中发现干部，从而形成正确的用人导向，真正把各级干部的思想和行动统一到实现跨越式发展的目标任务上来。
    我们已站在新的历史起点，跨越式发展的号角已经吹响。使命光荣，任务艰巨！让我们以创新的思路、超常的措施、扎实的作风、昂扬的斗志，开拓进取，真抓实干，为实现我市经济社会跨越式发展，创造郑州更加美好的明天而努力奋斗！


　

赵建才市长：抓住机遇发挥优势努力实现全市经济社会跨越式发展
（2006年3月3日）
　

    今天，市委、市政府举行全市推进跨越式发展动员大会，主要是贯彻落实省委、省政府指示精神，分析形势，理清思路，部署推进跨越式发展三年行动计划，明确今后三年我市实施跨越式发展的奋斗目标和战略任务，抓住机遇，发挥优势，努力实现全市经济社会发展的新跨越。稍后，文超书记还要作重要讲话。下面，根据市委、市政府研究的意见，我先讲以下几点：
    一、准确把握形势，充分认识推进跨越式发展的重大意义
    去年8月，胡锦涛总书记视察河南时，明确要求河南要实现跨越式发展，在促进中部崛起中发挥更大作用，走在中部地区前列。省委、省政府对郑州的发展寄予厚望，明确提出中原崛起看郑州，要求郑州市要不断增强发展力、辐射力、带动力、创造力、影响力、凝聚力，率先实现跨越式发展，在中原崛起乃至中部崛起中发挥龙头带动作用。这是中央和省委、省政府从全国区域协调发展和促进中部崛起的大局出发，给我们提出的新目标、新任务和新要求。我们必须认真审视实现跨越式发展的基础和条件，客观分析当前面临的形势，把握机遇，找准定位，拉高坐标，增强加快发展的使命感和紧迫感，强力推进我市经济社会实现跨越式发展。
    跨越式发展是加速发展，加快转型的需要。按照经济发展的一般规律，生产总值由2000亿元向3000亿元迈进，人均生产总值达到3000美元，将进入经济加速发展、结构加快转型的增长阶段。经过“十五”时期的快速发展，我市综合实力明显提升。在国家统计局评定的2004年度中国综合实力百强城市中，我市名列第23位，比上年位次前移5位。去年我市生产总值达到1650亿元，人均生产总值达到2850美元，生产总值和人均生产总值均实现了翻番。可以说我市实现跨越式发展的条件已经具备，我们要把握新机遇、创新新机制，全力推动“三个转型”，即经济增长方式由外延粗放式向内涵集约式转型，经济体制由初级市场体制向更具活力、更加开放的现代市场经济体制转型，社会结构由有所失衡、城乡二元的结构向更为和谐、城乡一体化的结构转型。努力完成“三个转变”，即城市发展动力主要由投资拉动向投资和消费双重拉动转变，城市功能由以能量集聚和服务自身为主向示范和辐射带动为主转变，城市产业发展由强化基础向提高创新能力转变。
    跨越式发展是加快工业化进程，实现二、三产业双重升级的需要。从郑州发展的阶段性特征来看，加快工业化进程仍是当前乃至今后一个时期经济发展的首要任务。经过20多年特别是“十五”时期的快速发展，我市已形成了门类较为齐全，上、中、下游产业衔接，结构比较完整的产业体系。汽车、铝、装备制造、食品、能源五大产业优势日益突出，电子信息、新材料、生物医药等高新技术产业不断发展。商业新型业态快速发展，物流、金融、会展、文化旅游等现代服务业迅速成长。我们已经具备了实现先进制造业与现代服务业双重升级的实力基础。今后一个时期，市委、市政府提出加快工业化、城市化和农业现代化进程，进一步优化调整二、三产业结构，提升产业竞争力，把郑州建设成为先进制造业基地和现代服务业中心。要实现这一目标，必须实施跨越式发展，推动我市经济以超常规、大跨度、跳跃式的方式增长，为实现先进制造业与现代服务业的双重升级提供强力支撑。
    跨越式发展是增强区域经济竞争力，更好地服务中原城市群的需要。随着经济全球化和区域经济一体化趋势的发展，以中心城市为依托的城市群经济已经成为区域经济发展的主要模式。在此背景下，中心城市依托自身独特的区位和资源优势，积极参与区域竞争合作，发展开放型经济，是实现一个地区经济腾飞的必由之路。目前，大武汉城市群、长株潭城市群等都市经济圈已经走上了加速发展的快车道。我们必须站在全国竞相发展的大格局中来审视自，看到目前发展的差距和压力，切不可沾沾自喜、小进即满。与周边省会城市相比较，武汉经济总量已超出我市600亿元左右，长沙、南昌实际利用市外资金是我市的3倍以上，经济总量略高于我市的石家庄市，外贸出口是我市的3倍；呼和浩特市的经济总量、规模以上工业增加值、城镇固定资产投资增幅连续三年保持省会城市第一。同时，与中原城市群其他城市相比，尽管我市的经济总量、产业规模居于首位，然而在经济发展的增长速度上近年来一直居中游水平，在对外开放上并不占绝对优势，销售收入超百亿的大企业集团至今还没有一家。面对日益激烈的区域竞争，我们不仅要走在全省的前列，增强龙头作用和辐射带动功能，而且还要不断拉高坐标，加快发展，为实现中原崛起乃至促进中部崛起发挥重要作用。
    二、拉高坐标，明确跨越式发展的目标任务
    今后一个时期，我市跨越式发展战略的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加快发展、维护稳定、为民谋利的要求，站在新起点，把握新高度，建立新机制，紧紧抓住难得机遇，大力发展优势产业，着力解决经济社会发展中的突出问题，积极发挥郑州在中原崛起中的独特作用，提前完成“十一五”规划的目标任务，努力实现我市经济社会高起点、大跨度、超常规的跨越式发展。
    跨越式发展的奋斗目标是：2006年，力争实现“五个二”目标，即全市生产总值突破2000亿元，规模以上工业销售收入突破2000亿元，地方财政收入突破200亿元，利用域外资金突破200亿元，全社会固定资产投资新增200亿元。到2008年，实现“三个一千、三个翻番”，即全市生产总值净增1000亿元，利用域外资金累计1000亿元，装备制造业销售收入突破1000亿元；全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入分别比2005年翻一番。到2010年，全面超额完成“十一五”规划的各项目标任务，全市生产总值超过3700亿元，人均生产总值超过6000美元，城镇居民人均可支配收入超过17000元，农村居民人均纯收入超过7600元。
    这些目标是经过市委、市政府认真研究、讨论，反复测算、平衡，并与我市《全面建设小康社会规划纲要》及“十一五”规划《纲要》进行衔接后提出的。设定这些目标，既突出经济发展这个第一要务，又兼顾人民生活改善和环境资源保护；既体现了更快更好的发展要求，又符合我市实际，经过努力是完全能够实现的。
    三、以项目为抓手，强力推进八项重点工程建设
    为进一步贯彻市委、市政府《关于全力推进经济社会实现跨越式发展的意见》，我们制订了推进跨越式发展三年行动计划，提出需要着力抓好的八项重点工程，共256个项目。这八项工程以壮大经济总量为首要任务，以提高城市竞争力为核心，以园区经济和大企业集团为主要载体，以招商引资、借力发展为重要途径。代表着我市今后一个时期经济社会发展的重点和产业提升的方向，我们必须举全市之力，在短时间内抓出成效，取得突破，以实现经济社会跨越式发展。
    （一）关于扶优扶强工程。工业是现代经济的心脏，工业化是实现跨越式发展的加速器。要加快工业发展，提升工业经济水平，必须实施扶优扶强工程，加快结构调整，做大做强优势产业，加快培育一批大企业集团，不断提高产业竞争力。要充分发挥宇通、日产、少林、红宇等企业的龙头作用，积极推进郑州宇通企业集团客车零部件改造和专用车生产线建设，鼓励郑州日产汽车公司研究开发新车型，加快河南少林汽车年产5000台大客车、郑州轻汽年产2万台东风皮卡项目的进度，力争年内开工建设。积极推进中铝河南分公司、登电集团、豫联能源、郑州铝业公司、河南辉龙铝业等进行资源整合、资产重组和产业融合，引导优势行业的骨干企业开展跨地区、跨行业的重组。要继续实施名牌战略，整合服装、耐材、机械械造等行业的品牌，争创一批国家级名牌和国际知名品牌。扶优扶强工程共安排69个重大项目，力争到2008年累计完成投资398亿元，当年实现销售收入超过960亿元；销售收入超百亿的企业达到5―8户。
    （二）关于产业园区建设工程。园区建设是加快工业化、城市化和农业现代化的重要载体。要加快我市的经济结构转型，必须提高产业集聚，引导生产要素向优势区域、优势产业、优势企业和重大项目集中，制定发展规划，加强政策扶持，完善基础设施，增强综合配套能力，形成一批各具特色的产业集聚区。切实加快加州工业城项目建设，今年要完成起步区基础设施布局规划，力争进驻20个项目，到2008年完成起步区内的基础设施建设和部分产业布局。强力推进高新技术产业开发区、经济技术开发区和出口加工区建设，使其真正成为自主创新、科技孵化、招商引资、产业集聚的主要平台，成为带动全市经济升级发展的强大引擎。加快汽车零部件、纺织服装、铝精深加工以及阀门制造等20个工业园区建设，形成一批特色产业集聚、专业化经营、社会化协作的产业集群。2008年，园区内企业销售收入力争达到2000亿元以上，工业增加值达到600亿元以上。
    （三）关于科技自主创新工程。增强自主创新能力，增强城市和企业的核心竞争力，是实现跨越式发展的关键。要坚持制度创新、管理创新、技术创新，建立健全促进产学研有机结合的科技成果转化体系，社会化、专业化、网络化的科技中介服务体系，合理配置科技资源、充分激活创新要素的政策调控体系，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。一是在产学研结合转化、技术中心、服务平台和高新企业孵化器建设等四个方面强化完善创新体制，加强重点企业、重点项目与国家级科研院所的协作，加快科技成果的转化。二是重点支持郑州国家超硬材料产业基地、河南省信息安全工程研究中心和郑州生物产业基地建设，大力发展电子信息、生物工程、智能控制、新材料、先进装备制造技术等产品，使其成为我市高新技术产业高地。三是着力扶持一批科技型中小企业的发展，重点培育竹林众生、华晶、富耐克、拓洋生物、安图生物、普新生物、海力特等一批发展潜力大、成长性好的高科技企业。到2008年，高新技术产业销售收入达到1140亿元，高新技术工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重达到30%以上，科技进步对国民经济增长的贡献率达到53%左右。
    （四）关于新农村建设工程。高度重视解决“三农”问题，实行工业反哺农业、城市支持农村，促进城乡共同繁荣发展，是建设社会主义新农村的重大历史任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，科学规划，扎实推进社会主义新农村建设。这项工程主要包括现代农业示范园区建设、农业产业化经营、农村基础设施建设和农村社会保障体系建设等九个方面。要大力调整农业产业结构，加快发展现代农业，推进一批现代农业示范园区建设，培育一批农业产业化经营龙头企业。加强农村交通、卫生、教育、文化等基础设施和公共服务设施建设，加大村容村貌整治力度，逐步达到 “五通”（通路、通电、通水、通广播电视、通邮政电信）、“四改”（改院、改厕、改厨、改圈）、“三有”（有学校、有卫生室、有文化室）、“两保”（农民有养老保险和社会医疗保险）的标准。要深入开展“百村示范、千村整治”活动，搞好城乡一体化试点，实现建立新机制、发展新产业、培养新农民、建设新家园的目标。尽快完成新农村建设规划的编制，重点抓好100个社会主义新农村试点工作。
    （五）关于城市建设管理工程。加快建设全国区域性中心城市，不断完善城市功能，提升品位，是优化城市投资环境，推进跨越式发展的重要保障。要强力推进郑东新区建设，基本建成中央商务区、龙子湖高校园区，加快龙湖开挖工程建设，建成会展宾馆等标志性建筑，全面实现“五年成规模”的目标，到2008年，三年累计完成全社会固定投资450亿元，建成区面积达到80平方公里以上，居住人口达到20万以上。继续加大中心城区保护改造力度，重点抓好供水、供电、供气和供热等基础设施建设，完善服务功能，改善城区路网结构，提高道路通行能力和服务水平。突出抓好中州大道、金水东路等重点道路建设，使中州大道成为郑州最具特色的景观大道；对金水路、花园路、未来路、中原路、郑汴路、嵩山路、建设路、东西大街、紫荆山路、航海路等10条精品街实施全方位整治；建设省市行政区、商业中心区、商城文化区等4个精品街区。实施城市精细化管理，重点对道路交通、园林绿化、城市水系、户外广告、违章建筑、街道景观、市容环卫、市区雕塑、夜景照明等九个方面进行集中整治，为创建国家环境保护模范城市、国家生态园林城市、全国文明城市打下坚实基础。继续抓好卫星城市和小城镇建设，加强市容市貌综合整治，不断完善城市功能，形成与中心城区规划上衔接、功能上对接、产业上联接的有机联系、相互协调的中小城市群，加快构建大郑州都市圈。到2008年，全市城镇化率达到63%。
    （六）关于交通枢纽和物流工程。强化郑州交通枢纽地位，加快我市铁路、公路、航空运输设施建设，是实现跨越式发展的重要基础。要配合做好国家、省建设高速铁路客运专线及郑州铁路枢纽疏解和配套工程建设，加快城市及城际轨道交通前期工作。火车站西出口、城市轻轨要抓紧做好前期工作，力争早日开工。公路建设方面，今年安排了连霍高速郑州至洛阳段、郑州至石人山高速公路等11个项目，明年要开工建设登封至巩义高速、黄河四桥等5个项目，这些项目都要加快推进。同时，要加快公路客货运场站建设，形成高速公路、国道“双十字”公路交通网络。按照国际航空港标准，年内完成新郑国际机场航站楼扩建工程，新郑国际机场改扩建一期工程力保今年建成投运。加快城际快速通道建设，构筑以郑州为中心的中原城市群一小时经济圈和中心城区―卫星城半小时都市圈，把郑州建成交通、通讯、商贸物流和生产要素扩散中心，成为东部产业转移和西部资源输出的交汇中心和枢纽。
    发挥比较优势，加快我市物流资源的整合步伐，以推进重大物流工程建设为突破口，加快国家干线公路物流配套设施建设,完善国际航空货运中心的一类口岸功能，完成铁路集装箱货运中心迁移，提升邮政物流集散中心、进口保税区、长通运输、永和高科等一批物流港的仓储、配送能力，培育大上海城、小商品城、家世界、丹尼斯、金博大等一批大型商贸企业。依托项目建设，力争到2008年实现物流业增加值占生产总值的比重上升到6.5%，社会消费品零售总额达到1000亿元。
    （七）关于文化建设工程。我市文化底蕴深厚，历史遗存众多，丰富的文化旅游资源，为我市加快文化旅游产业发展提供了优越的条件。要围绕嵩山文化、黄河文化、黄帝文化、商都文化、武术文化，大力实施精品名牌战略，精心打造商都文化苑、黄帝文化苑、大河村原始文化生态园、中华炎黄坛、世界客属文化中心、《禅宗少林??音乐大典》等一批精品工程，推进旅游与文化的融合，努力把文化旅游产业培育成新的经济支撑点，力争把我市建设成为具有鲜明特色的国家区域性文化中心。同时，要强力推进文化产业园区建设，加快动漫产业深层次开发。印刷业以建设包装工业园为重点，提升产业集中度，加快印刷业产业升级。积极培育和发展大众传媒产业，加快省广播电视发射塔、郑州日报社及印务发行中心、郑州广播电视中心建设，带动传媒业由事业型向产业型、由松散型向紧密型转变。加快郑州歌舞剧院、郑州图书馆新馆项目建设，提升我市的文化品位和文化含量。继续加大教育投入，规划新建和改扩建一批中小学，在全省率先普及高中教育，积极推进高等教育和中等职业教育，启动和建成职业教育园区，建立健全广覆盖、多层次、多形式的终身教育网络。完善疾病控制体系和突发公共事件紧急医疗救援体系，着力提高应对突发公共卫生事件的医疗救治能力。完善省会体育设施，在全市每个社区建设100平方米左右的健身园，开展全民健身运动，提高人民群众的健康素质。
    （八）关于生态建设工程。要加快组织实施森林生态城市总体规划，以建成区为中心、五大森林组团为重点、大型生态林带建设和河渠湖泊疏浚为纽带、林业生态村建设为基础、森林公园和树木园建设为点缀，全力推进森林生态绿化工程建设。三年内完成西北、西南等森林组团38.7万亩，少洛、西南绕城高速、京珠高速、郑汴城际快速路林带270公里。抓好300个示范村林业生态建设，建设25个林业生态乡镇。新建7个森林公园和1个树木园，新造林6万亩，森林公园、观光园和树木园达到25个。以有害生物防控中心、森林资源监测调查规划设计中心、森林防火防控指挥中心、林木良种繁育中心建设为支撑，构建完善的森林生态网络体系。三年累计完成投资17.3亿元，确保实现新造林52万亩，造林保存面积129万亩，森林覆盖率达到30%以上的目标，在成功创建国家园林城市的基础上，利用两年时间，争取创建成全国绿化模范城市。完成南水北调移民安置工作，做好中线工程郑州区域配套项目建设。实施空气、水、噪声净化工程，加强内河整治，发展生态产业。继续加大投入，开工建设东风渠引黄补源等工程，扩展城市水域面积。
    四、强化措施，确保各项目标任务圆满完成
    实现经济社会跨越式发展，是我们义不容辞的责任和使命。我们必须进一步解放思想，采取有力措施，锐意进取，真抓实干，强力推进。
    （一）解放思想，创新思路。实现跨越式发展必须解放思想，转变观念，创新思路，认清形势，明确方向，坚定信心，跳出郑州看郑州，跳出河南看郑州，增强危机感和紧迫感。要居安思危，不断创新。既要看到成绩，又要看到我们存在的不足和问题，不断地去解决、去克服、去完善。各级领导班子和领导干部必须把认识提高到跨越式发展的时代要求上来，把思想统一到跨越式发展的工作部署上来，把力量凝聚到跨越式发展的奋斗目标上来，坚决破除一切阻碍跨越式发展的思想观念，坚决清除一切影响跨越式发展的体制机制性障碍，坚决纠正一切偏离跨越式发展的行为，创造性地开展工作，不断探索新方法，开辟新途径，再创新业绩，把各项工作落实好，真正实现跨越式发展。
    （二）加强领导，落实责任。为加强对跨越式发展工作的组织领导，市委、市政府专门成立了跨越式发展领导组，市委书记王文超同志和我任组长，市委、市人大、市政府、市政协的有关领导任副组长。领导组下设综合协调办公室，我任办公室主任，下设融资组、督查考核组和综合组，实行集中办公。各组明确一名副县级领导干部脱离原单位工作，具体负责本组的日常工作。李柳身同志负责融资组工作，白红战同志负责督查考核组工作，陈西川同志负责综合组工作。同时，成立了八个重点工程指挥部，各工程的指挥长是本工程的第一责任人，主要责任单位的一把手是直接责任人。每个工程指挥部设立办公室，主要责任单位一把手兼任办公室主任，并抽调副县级领导干部兼任专职副主任，定期召开专题会议，听取工程进展情况汇报，协调解决有关问题。从各有关部门抽调专门人员，带职离岗，集中办公，具体承担重点工程的组织、协调、指导、督查工作。各县（市）、区和市直各有关单位都要尽快成立相应领导机构和工作班子。会后，市委、市政府还将印发推进跨越式发展三年行动计划的工作方案，各有关部门和单位要按照行动计划的要求，抓紧对目标任务和责任进行再分解、再落实，并制定具体工作方案，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
    （三）强化督查，严格考核。督查考核组将从市发展和改革、统计、纪检、监察、组织、人事等部门和单位抽调专人，制订严格的监督检查考评办法，健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系和激励、约束两个机制，努力实现决策目标更加科学，执行责任更加明确，考核监督更加严格，激励约束更加有力，形成重激励、硬约束、严考核的工作机制。设立跨越式发展重点工程奖励基金，对年度考核评定为先进的单位和做出重大贡献的个人给予奖励；对工作不努力、不作为、乱作为的，要进行教育批评；对未完成目标任务的有关责任人，追究其相关责任，视情节给予通报批评、诫勉谈话、降职或免职处理。
    （四）广泛宣传，营造氛围。实现跨越式发展，需要全市各级各部门、社会各方面、全市人民的大力支持和积极参与。要开展广泛深入的宣传发动，充分调动全市人民推进跨越式发展的积极性、主动性、创造性。宣传部门要把跨越式发展列入宣传工作重点，制定计划和方案，采取多种形式扩大宣传；新闻媒体要开辟专题、专栏、专版，对推进跨越式发展的总体情况进行大力宣传。通过广泛的宣传发动，努力营造全市上下思发展、谋发展、干事创业的良好氛围。
    三年跨越式发展的宏伟蓝图已经绘就。实现跨越式发展，任务繁重，时不我待，让我们携起手来，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，振奋精神，锐意进取，真抓实干，努力实现新跨越，再攀新高峰！

 

王文超同志在市跨越式发展重点工程指挥部工作汇报会上的讲话
（2006年4月6日）
　

    刚才，八个重点工程指挥部和综合协调办公室分别汇报了前一阶段重点工程进展情况。建才同志讲了很好的意见，这些意见实要认真抓好落实。下面，我再谈两点意见，以便大家进一步统一思想认识，切实加强领导，认真落实跨越式发展的各项任务，大力推进八项重点工程深入开展。
    一、八项重点工程启动情况的总体评价
    一个月来，市委、市政府跨越式发展《意见》落实情况是好的，八项重点工程进展情况也是好的。具体表现在五个方面：一是建立了组织，进行了广泛的动员和部署。二是明确了任务，细化了指标。三是建立了制度，明确了责任。四是注重协调，强力推进。五是调查现状，研究对策。八个指挥部对工程项目的现状都进行了调查摸底，基本掌握了情况，而且研究了一些对策，谋划了今后如何抓好工作、抓好工程。同志们按照分工，认真履行责任，加班加点、夜以继日地工作，体现了一种良好的精神状态。这些应该充分肯定。
    但是，根据综合协调办公室掌握的情况，根据前一阶段市委政研室下去调查摸底了解的情况，根据各重点工程指挥部汇报的情况，我们也应该清醒地认识到，目前跨越式发展进程中还存在一些问题，归纳起来主要有五个方面：
    第一，个别地方、个别领导同志认识不够，工作不到位，发展不平衡。从各县（市）、区和指挥部工作方案以及汇报材料看，从我所听到的情况看，有些地方工作简单化，缺乏深入研究，没有具体、有特色的措施，市委、市政府确定八项重点工程，他也只有八项，当然，如果符合情况是可以的，问题是是否结合了本地实际。有些县（市）、区就是把指标拉高了一点，措施却一般化，还是过去的那些措施，没有新思路，没有新举措，没有新招数。
    第二，宣传舆论氛围不够浓厚。实施跨越式发展是市委、市政府研究确定的重大决策，跨越式发展目标的实现，离不开全市人民群众的共同参与。只有我们的干部知道、了解，仅仅是在我们这个层面去做工作，没有广大人民群众的了解和参与，那是远远不够的。宣传舆论工作目前只作了一般性的新闻报道，而没有考虑如何对跨越式发展进行研究、进行分析。市委、市政府这一重大决策的内涵和措施，需要对广大人民群众深入宣传，需要全面动员广大人民群众积极参与，需要大力宣传典型，认真推动工作。
    第三，工作方法一般化。个别县（市）、区，个别指挥部工作一般化。虽然成立了指挥部，只是搜集情况，整理材料，一般性的开会，一般性的号召，工作方法陈旧，还是老一套。成立指挥部，主要是指导、协调、服务，关键是解决问题、推进工作。各县（市）、区也要根据跨越式发展的总体要求，研究具体的意见和措施，明确具体的任务，落实具体的责任，真正实现跨越式发展，不是拉高一点坐标、提高一下指标就完事了。当然，我们的工作才刚刚开始，不能过高要求，但这种苗头已经存在，不能不引起大家的注意和重视。
    第四，工作出现畏难情绪。客观地讲，目前一些瓶颈问题和制约因素还比较多，特别是资金问题和土地问题。现在一提搞项目、搞工程，就是要钱，不给钱，畏难情绪就来了。如果钱的问题解决了，土地的问题解决了，那还要我们干什么？我们成立指挥部，加强领导力量，就是要帮助企业协调解决问题，不能有畏难情绪。现在看，畏难情绪在个别单位个别人身上已经暴露出来了，这应该引起我们的高度关注。
    第五，职责不太清楚，任务不够明确，甚至有些流于形式。我们成立八个重点工程指挥部，就是要明确责任。每位领导同志都有责任，每个办公室工人员都有责任，责任要细化。现在看，有些还是流于形式。从有些县（市）、区领导分工情况看，也不够具体，还是大呼隆，形式上有，实际上不到位。当然，我们的工作刚刚开始才一个月，出现一些问题是可以理解的，关键是我们要认识这些差距，抓紧研究措施，努力解决问题，使跨越式发展《意见》得到全面贯彻实施。
八项工程怎么抓起来，怎么抓才有成效，需要大家认真分析、认真反思、认真总结，特别是要找出自己的差距，切实加以研究解决。
    二、进一步加快推进八项重点工程
八项重点工程指挥部，综合协调办公室与各县（市）、区，主要任务是什么？这一点我们需要明确，主要是指导、协调、服务。加强指导是我们各级领导同志的重要职责，也是指挥部的重要任务。不使企业发展走偏路，使经济发展按照既定目标沿着正确的方向前进，就需要我们加强协调，推进项目实施。现在一些企业搞项目，左右制肘，搞一个项目跑几十个部门，没有几个月拿不下来。我们领导同志要注意帮助协调这些事，提高效率，加快进程，使这些已经确定下来的项目和正在搞的项目能够搞得更好、更快。没有定下来的项目和正在做前期工作的项目，如何做得更快，如何尽快进入实施，这是我们需要承担的任务。同时，要搞好服务，要为企业服务，为项目服务，企业解决不了的问题，我们帮助解决，要通过搞好服务推动企业往前走，这样才能实现跨越式发展。
    下一步工作究竟怎么做？刚才，建才同志已经讲了一些具体的、很好的意见，希望大家落实好。这里我强调几点：
    第一，调查摸底，搞好谋划。从目前情况看，八个重点工程指挥部都能把大体情况说个一二三，但是底子究竟怎么样？有些摸得比较透，有些摸得比较模糊，还比较宏观。只有吃透情况，我们才能够谋划好全局，才能有效地推进工作，所以，调查摸底是我们指挥部一项十分重要的任务。从领导角度来讲，我们需要掌握这些情况，只有把分管的工程情况吃透，把底子搞清楚，然后才能在这个基础上搞谋划。现在看，各个指挥部都提出了自己的方案，但目前重要的是要进一步研究完善方案，使其真正符合实际情况，符合发展的要求，体现跨越式发展的精神。随着工程的向前推进，我们还要不断地调查摸底，随时掌握新情况，继续解决新问题。调查研究始终要伴随在跨越式发展整个进程中。
    第二，动员群众，协调推进。跨越式发展《意见》的实施和落实，需要动员千百万群众来参与，我们必须重视动员广大人民群众积极参与，项目单位、项目法人、工程建设单位、设计单位、规划单位以及相关的一些部门都需要动员。我们要做好群众工作，让群众支持、理解、帮助项目的实施，要发动职工认真投身于他所参与的工程建设。
    第三，抓点带面，分类指导。跨越式发展涉及到256个项目，加上各县（市）、区的项目大约有上千个，这么庞大的工程，怎么个抓法，需要通过抓点带面来解决问题。我们要抓住重点，通过抓重点，掌握第一手的经验，第一手的材料，然后带动面上的工作。对于不同类型的项目、同一类型项目的不同情况，则要实行分类指导的工作方法。有些项目的实施，需要解决的是环境问题、资金问题，我们就协调环境和资金问题；有些项目前期工作要审批、要上报，那我们就帮助做好前期工作；有些是土地瓶颈问题，我们就想办法协调土地问题；有一些是资金问题，我们就帮助企业融资。要区别不同的情况，分类指导，分类服务，分类解决。分类指导，抓点带面都要具体化。我刚才听了几个单位的汇报，看了各单位的材料，有些指挥部工作非常具体，哪一类企业几个，哪一类企业什么样，需要解决什么问题，分析得非常透彻。这说明他们研究透了，掌握了真实情况。有的汇报情况比较笼通，缺乏针对性，缺乏操作性，这就是说他们研究的深度不够，没有真正体现抓点带面、分类指导的精神。
    第四，研究政策，解决瓶颈。大规模的经济建设，涉及到很多政策问题，各个指挥部、各县（市）、区委、政府都要研究政策，把碰到的实际问题用政策来化解。国家有政策的，我们执行政策，国家没有政策的，我们去制定政策，去创新，通过政策创新来解决问题，做到既不违背法律、法规，又有所创新，使问题得到圆满解决。我们要研究问题，解决问题，当前最突出的问题一个是土地，一个是资金。土地问题是不是就一筹莫展呢？我看也不是。只要我们积极想办法，有些是可以解决的。资金问题难不难？关键是我们要有思路，要开拓视野。路子多着呢，刚才建才同志讲了融资的6个渠道，讲的很好，争取资金的途径很多，关键是我们有没有主动性、创造性。比如我们现在搞生态工程，搞这么大面积的绿化，农民失地问题怎么办？要研究制定政策。在执行国家土地政策的前提下，首先把保障问题解决好，把农民的生活安排好，农民感觉比种地还划算，得到的实惠还多，何乐而不为呢，类似的办法总是有的，关键是需要我们去研究。各指挥部要根据发现的情况提出一些政策性的意见，能够研究解决的自己解决，解决不了的提交市委、市政府研究。特别是事关全局的重大问题，要加强研究，把一些制约经济发展的瓶颈问题解决好。   
    第五，严格责任，加强督查。我们的任务已十分明确，关键是细化任务，分解到人头，分解到各个方面，同时实行严格的责任制，谁的事就由谁去干。市领导都分担了八项重点工程的工作，怎样与正常的工作分工搞好结合呢？原来的分工是日常的工作，今天指挥部的分工是打攻坚战，搞战役。所以，日常的工作，该由谁负责，还由谁负责。指挥部只解决重点工程项目的发展和建设，帮助处理好这方面的服务协调工作。各指挥部承担的项目，也要责任到人。现在抽调的人员还不够，组织部还要考虑再抽调一部分干部包项目，特别是事关全局的重大项目，要由县级专职干部盯着项目搞服务，脱离原单位工作。同时我们要抽调一些工作人员来盯项目，搞服务，一个项目一两个人就行。我们搞新农村建设试点，一个村驻派三名干部就可以了，要把多出来的这部分干部调出来搞实施千村整治工作。千村整治工作主要是以县（市）、区为主，特别是城市近郊和高速公路通道沿线的一些村，首先要整治好。同时，要加大督促检查力度，建立督查制度，定期督查和随机检查相结合，通过督查解决问题。
    第六，讲究方法，务实重干。思想方法上强调一分为二、实事求是和群众路线。看事物要一分为二，要辩证地而不是机械、静止地看问题，看有利条件也要看不利因素。实事求是是我们党的思想路线，一切事情都要实事求是，不能弄虚作假。我们实现跨越式发展，也是建立在实事求是基础上的。做不到的、经过努力实现不了的，不要空说，不要瞎编乱造。关于群众路线，我们党历来提倡从群众中来、到群众中去，坚持依靠群众、动员群众、组织群众，这样才能实现我们的目标。工作方法上坚持三点：一是调查研究。要做到心中有全局，把握真实情况，靠什么？靠调查研究，掌握第一手材料。我们今天听各组的汇报，就是要了解情况。当然光听汇报是不行的，还要坚持深入实际，调查研究，掌握更多的东西，这是基本的工作方法。二是解剖麻雀，也就是抓典型。过去毛主席讲蹲点，实际上就是通过蹲点，试点，了解真实情况，把握问题症结，总结经验，推动工作，这是重要的工作方法。三是以点带面。要推广典型，宣传典型，以点带面。讲究工作方法，不能停留在一般的工作方法上、一般的概念上来对待现在的问题。
    所谓务实重干，首先，要有良好的精神状态，我们要的是一种以进取的精神，昂扬的斗志，勤奋的工作。如果还是松松垮垮，无所事事，什么事也办不成。要充分地调动大家的积极性，把大家的潜能最大限度地调动出来，我想这些目标是能够实现的。其次是提高效率。加快发展，就是节奏要加快，步伐要加快。我们说跨越式不是亦步亦趋的，一步一个台阶的，要一步两个台阶的去跨。要善于研究问题、善于把握问题，一天解决三个问题、五个问题，你会感到很充实啊！所以，我们一定要注意提高工作效率，加快工作节奏。第三是办实事、求实效。扎扎实实抓好八项工程，抓好事关广大人民群众关心的切身利益问题，真正解决发展中的困难和问题，顺利推进经济社会各项事业的健康快速发展。希望大家要把握局势，认清形势，增强压力，抓住机遇，加快推进各项工作，把跨越式发展的《意见》真正落到实处，使八项重点工程通过大家的推动取得卓有成效的成果。

 

赵建才同志在市跨越式发展重点工程指挥部工作汇报会上的讲话
（2006年4月6日）
　

    这次会议是跨越式发展领导组成立以来召开的第一次工作例会，主要是听取各重点工程指挥部工作进展情况和下一步工作打算汇报，掌握最近一个时期跨越式发展的最新情况。刚才，综合协调办公室和八大重点工程指挥部分别做了汇报发言，从汇报情况看，应该说，自3月份八项重点工程启动以来，各指挥部已经建立健全了相应的工作机构，各指挥部人员、责任都很明确，进入了阵地，工作到位，掀起了建设高潮。但是，发展并不平衡，有一些指挥部工作积极主动，有一些则相对滞后。同时，随着工程进展的深入，各种矛盾和问题相继出现，特别是土地问题和资金问题，这两个问题会伴随我们发展的全过程，尤其是在城市化和工业化的发展进程中，土地和资金的制约瓶颈会更明显。这些都属正常现象，矛盾肯定是无处不在、无时不有，新情况、新问题都会不断涌现，我们要做好充分的思想准备，积极应对发展过程中出现的种种矛盾和问题。
    跨越式发展是三年行动计划，不是一蹴而就的，是市委、市政府未来三年工作的主线，要始终抓住不放。抓住这条主线，推动郑州市经济社会发展，在重点领域实现重点突破，是市委、市政府的战略决策，在这一点上要进一步统一思想、提高认识。关于跨越式发展下步工作，针对几个共性问题，我讲几点意见。
    一、抓紧建立工作推进机制
    领导组原则上一季度召开一次工作例会，听取各个指挥部的工作汇报，小结这个季度的工作，对重大问题做出研究和部署。综合协调办公室负责日常工作，原则上每月要召开一次工作例会，掌握各个指挥部的进展，研究存在的一些问题。各个工程指挥部每月至少有一次正规的工作例会。综合办各组、各指挥部下边的各专业工作组，至少每周要召开一次工作例会。通过建立例会制度，发现问题，沟通情况，研究对策，推动工作。各工程指挥部每周要向综合协调办公室报一次工作小结。综合办要建立统计制度，汇总各工程指挥部工作进度；做好信息汇总整理工作，及时上报领导组。要抓紧建立健全督查制度、考评体系和奖惩制度，靠制度推动工作，用机制激发活力。
    二、进一步理顺工作秩序
    以成立指挥部的方式推进跨越式发展，是一种重点突破战略，集中人力、财力、物力打歼灭战，打重点战。指挥部是议事协调机构，要集中力量把负责的项目坚持不懈地抓好，项目是工作核心，要坚持不懈地抓项目，一切围绕项目展开。指挥部要发挥协调作用，做好指导、协调、服务、督导工作，帮助解决问题。同时，要和我们职能部门正常的工作相结合，不能取代职能部门的工作，不能取代政府行使正常的行政审批权。原有各项工作主渠道不变。各工程指挥部提出一些问题，按正常渠道去研究解决。对一些重大政策性问题，重大资金的使用，按程序去报，必要时报市委常委会、市政府常务会议研究确定。正常的工作秩序不能变，要有热烈而镇定的情绪，紧张而有序地去开展工作，做到忙而不乱。市政府各位副市长都是第一副指挥长，要及时掌握推进中的问题，理出头绪，加强与职能部门的协调；各位副市长既是指挥部的主要负责人，又分管口上的职能工作，该管的要管，该协调的要协调。
    三、切实加强项目管理
    跨越式发展主要载体是项目，抓项目就是我们推进跨越式发展的抓手。各指挥部要尽快熟悉项目，把项目作为主攻方向，作为工作重点。关于加强项目管理，强调几个问题：一是对重点工程项目实行动态管理。发改委要把各个指挥部报过来的项目再梳理一下，把有问题的项目梳理一下，可以实行动态管理，该进盘子的进盘子，该剔除的剔除，对项目总投资和项目进度差异大的，可以做一些调整。二是紧拿出项目支持意见。综合协调办融资组负责对项目进行梳理排队，对共性问题提出扶持优惠政策，抓紧拿出意见；个性问题要一事一议，不搞“一刀切”。工程指挥部对掌握的情况要及时提出，由综合协调办公室统一掌握进行研究，能给予及时答复的及时给予答复。三是切实解决好项目融资和土地问题。现在主要的瓶颈问题是资金和土地，我们抓项目就是要往前推，要一步一步地去解决问题。土地局要把跨越式发展重点工程用地问题作为全年工作重中之重，抓紧汇总整理各工程项目用地情况，重点工程用地要特事特办，采取不同的方式，积极申报。各县（市）、区要把自己的土地指标特别是三项整治的用地指标，集中向重点项目倾斜，不能等市里给你批这个报那个。最近我们正在做土地利用的整体规划，如果能得到批复，工作就会主动一些。要研究一些措施和办法，加强这方面的工作。四是加强项目审计和管理。特别是政府投资的项目，国债、国投、省投的项目，要加强项目的管理和资金的管理，加强工程可行性研究、预算、招投标、监理、概算决算、审计等各个环节的管理。政府投资普遍实行代建制、政府采购，政府招投标统一进入市场，增强工程透明度，建设廉政工程、放心工程，不搞“豆腐渣”工程。
    四、多策并举狠抓融资
    资金是项目的支撑，没有资金支持，跨越式发展重点工程就是无源之水。初步概算，三年行动计划256个项目，总投资要超过两千多个亿，钱从哪里来？既要有决心，又要有信心，还要有能力去做这件事。各重点工程指挥部都有责任抓融资。融资的渠道主要有：一是国家和省里面的正常投资；二是政府性投资，集中在农业基础设施、城市基本建设和社会公益性事业方面；三是企业自筹资金；四是金融机构贷款；五是招商引资，拿项目去吸引战略合作伙伴。各工程指挥部要拿出相当的精力去融资，要发挥积极性和主动性，开阔思路，拓宽融资渠道，认真研究、充分利用好国家有关政策，特别是要研究国家促进中部崛起的一些扶持政策，协助项目单位跑步进京、进省，尽最大努力去争取条条上的资金和项目。商务局要把各指挥部报过来的项目进行整理，能列入招商引资范围的，利用各种机会，搞好项目推介和发布，利用投洽会和各地商品交易会，推介我们的项目。
    五、切实加大宣传力度
    跨越式发展需要调动各个方面的积极性，必须集全市之力，请新闻宣传部门认真研究一下，要利用多种形式加强这方面的教育和引导。现在我们一些同志对跨越式发展的内涵和意义并不十分清楚，要通过在新闻媒体开辟专栏、专题等形式，通过适时开展形势任务教育，统一大家的思想，提高认识。
    六、狠抓各项工作落实
    各工程指挥部要进一步细化工作方案，首先要确定各工程指挥部的进度、目标任务和责任主体。抽出来的人员要盯到项目上去，从头到尾跟踪项目，人手不够可以再抽。要落实工作量化标准，不搞形式主义，不走过场，要扑下身子抓项目，一门心思跑资金，深入一线搞服务，真正帮助企业办好事、办实事，为跨越式发展出实招、掏实劲。各重点工程指挥部要突出重点，今年要办的事情是重点，现在已经进入4月份，如果今年的工程现在还没有落地，还没有实施，到年底就不会有成效。大的项目是重点，要紧紧抓住。政府各职能部门多数在指挥部里边，工作有交叉，各个职能部门对各个指挥部的工程项目都要给予积极配合和支持，这也是要突出的重点。另外，加强日常工作的协调，充分发挥工作积极性、主动性、能动性、创造性，属于政策性重大问题提交市委常委会、市政府常务会议去研究，然后拿出意见加以落实，指挥部能够协调的，要积极去做，不断加大项目的推进力度。
    七、各县（市）区要拉高坐标，加快发展
    在跨越式发展过程中，要注意推动县域经济发展。各县（市）要进一步拉高坐标，加快发展，进一步加快工业化和城市化进程，特别是在卫星城建设、新农村建设、产业园区建设方面，要有跨越式发展的思想，要用跨越式发展的方式，推动县域经济发展。城区的几个区要注意加强对城市经济的研究，不搞“一刀切”，对服务业尤其是生产型服务业、文化产业、现代物流业、都市型工业都要加强研究，避免城市空心化。

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